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根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》和（86）國環(huán)字第003號《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理辦法》的規(guī)定,，在中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的工業(yè),、能源、交通,、機(jī)場,、水利、農(nóng)業(yè),、林業(yè),、商業(yè)、衛(wèi)生,、文教,、科研、旅游,、市政等對環(huán)境有影響的一切建設(shè)項(xiàng)目,，在項(xiàng)目建議書至建設(shè)竣工投產(chǎn)過程中，建設(shè)單位及有關(guān)部門必須依各自職責(zé)按以下程序開展環(huán)境保護(hù)工作,，辦理審批手續(xù),。 一、建設(shè)項(xiàng)目指一切基本建設(shè)項(xiàng)目,、技術(shù)改造項(xiàng)目和區(qū)域開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目,，包括涉外項(xiàng)目（中外合資、中外合作,、外商獨(dú)資建設(shè)項(xiàng)目）,。 二、國家環(huán)保局負(fù)責(zé)以下建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響招告書（表）的審批： 1.跨越省,、自治區(qū),、直轄市界區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目,； 2.特殊性質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目（如核設(shè)施,，絕密工程等）； 3.特大型的建設(shè)項(xiàng)目（報(bào)國務(wù)院審批），即總投資限額2億元以上,，由國家計(jì)委批準(zhǔn),，或計(jì)劃任務(wù)書由國家計(jì)委報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)的建設(shè)項(xiàng)目； 4.由省級環(huán)境保護(hù)部門提交上報(bào),，對環(huán)境問題有爭議的建設(shè)項(xiàng)目,。 三、建設(shè)項(xiàng)目五個主要階段的環(huán)境管理及程序 ?。ㄒ唬╉?xiàng)目建議書階段或預(yù)可行性研究階段的環(huán)境管理,。 1.建設(shè)單位結(jié)合選址，對建設(shè)項(xiàng)目組成投產(chǎn)后可能造成的環(huán)境影響,，進(jìn)行簡要說明（或環(huán)境影響初步分析）,； 2.環(huán)保部門參加廠址現(xiàn)場踏勘； 3.省級環(huán)境保護(hù)部門簽署意見,，納入項(xiàng)目建議書做為立項(xiàng)依據(jù),。 （二）可行性研究（設(shè)計(jì)任務(wù)書）階段的環(huán)境管理 1.國家環(huán)保局及行業(yè)主管部門根據(jù)國家計(jì)委及有關(guān)部門立項(xiàng)批復(fù),，督促建設(shè)單位執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書（表）審查制度,； 2.建設(shè)單位征求國家環(huán)保局意見，確定作報(bào)告書或報(bào)告表,。委托持甲級評價證書的單位,，編制環(huán)境影響報(bào)告表、或評價大綱（環(huán)評實(shí)施方案）,； 3.建設(shè)單位向國家環(huán)保局申報(bào)環(huán)境影響評價大綱（環(huán)評實(shí)施方案）,，抄送行業(yè)主管部門，同時附立項(xiàng)文件及環(huán)評經(jīng)費(fèi)概算,，國家環(huán)保局根據(jù)情況確定審查方式（組織專家評審會,，專家現(xiàn)場考察及征求有關(guān)部門意見），提出審查意見,； 4.根據(jù)國家環(huán)保局對“大綱”審查的意見和要求（主要包括評價范圍,，選用的標(biāo)準(zhǔn)，確定的保護(hù)目標(biāo),，環(huán)境要素的取舍和評價經(jīng)費(fèi)等）及確定的大綱內(nèi)容,，評價單位與建設(shè)單位簽訂合同，開展評價工作,，編制環(huán)境影響報(bào)告書,； 5.建設(shè)項(xiàng)目如有重大變動，建設(shè)單位及評價單位應(yīng)及時向環(huán)保部門報(bào)告,； 6.建設(shè)單位將編制完成的“報(bào)告書（表）”,，按審批權(quán)限上報(bào)主管部門的環(huán)保機(jī)構(gòu),，抄報(bào)國家環(huán)保局和項(xiàng)目所在地省、市環(huán)保部門,； 7.主管部門組織報(bào)告書（表）預(yù)審,，將預(yù)審意見和修改確定的兩套環(huán)評報(bào)告書報(bào)國家環(huán)保局審批。省級環(huán)保部門應(yīng)同時向國家環(huán)保局報(bào)送審查意見,。國家環(huán)保局在接到預(yù)審意見之日起,，二個月內(nèi)批復(fù)或簽署意見。逾期不批復(fù)或未簽署意見,，可視其上報(bào)方案已被確認(rèn),； 8.國家環(huán)保局可委托省級環(huán)保部門審查“大綱”或?qū)徟皥?bào)告書”； 9.國家環(huán)保局參加對環(huán)境有重大影響的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告評估,。 ?。ㄈ┰O(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 一般建設(shè)項(xiàng)目按兩個階段進(jìn)行設(shè)計(jì)，即初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì),。對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計(jì)經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目,，經(jīng)行業(yè)主管部門確定，可以增加技術(shù)設(shè)計(jì)階段,；為解決總體開發(fā)方案和建設(shè)部署等重大問題,，有些行業(yè)，可包括總體規(guī)劃設(shè)計(jì)或總體設(shè)例,。 初步設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 1.建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)必須按照（87）國環(huán)字第002號文《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)計(jì)規(guī)定》編制環(huán)境保護(hù)篇章,，具體落實(shí)環(huán)境影響報(bào)告書（表）及其審批意見所確定的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施和投資概算； 2.建設(shè)單位在設(shè)計(jì)會審前向政府環(huán)保部門報(bào)送設(shè)計(jì)文件,； 3.特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目按審查權(quán)限由國家環(huán)保局或由國家環(huán)保局委托省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查,，一般建設(shè)項(xiàng)目由省級政府環(huán)保部門參加設(shè)計(jì)審查。必要時環(huán)保部門可單獨(dú)審查環(huán)保篇章,； 施工圖設(shè)計(jì)階段的環(huán)境管理 1.根據(jù)初步設(shè)計(jì)審查的審批意見,，建設(shè)單位會同設(shè)計(jì)單位，在施工圖中落實(shí)有關(guān)環(huán)保工程的設(shè)計(jì)及其環(huán)保投資,； 2.環(huán)保部門組織監(jiān)督檢查,； 3.建設(shè)單位報(bào)批開工報(bào)告。批準(zhǔn)后,，建設(shè)項(xiàng)目列入年度計(jì)劃,，其中應(yīng)包納相應(yīng)環(huán)保投資。 ?。ㄋ模┦┕るA段的環(huán)境管理 1.建設(shè)單位會同施工單位做好環(huán)保工程設(shè)施的施工建設(shè),、資金使用情況等資料、文件的整理建檔工作備查,，以季報(bào)的形式將環(huán)保工程進(jìn)度情況上報(bào)政府環(huán)保部門,； 2.環(huán)保部門檢查環(huán)保報(bào)批手續(xù)是否完備,，環(huán)保工程是否納入施工計(jì)劃及建設(shè)進(jìn)度和資金落實(shí)情況，提出意見,； 3.建設(shè)單位與施工單位負(fù)責(zé)落實(shí)環(huán)保部門對施工階段的環(huán)保要求以及施工過程中的環(huán)保措施；主要是保護(hù)施工現(xiàn)場周圍的環(huán)境,，防止對自然環(huán)境造成不應(yīng)有的破壞,；防止和減輕粉塵、噪聲,、震動等對周圍生活居住區(qū)的污染和危害,。建設(shè)項(xiàng)目竣工后，施工單位應(yīng)當(dāng)修整和恢復(fù)在建設(shè)過程中受到破壞的環(huán)境,。 ?。ㄎ澹┰嚿a(chǎn)和竣工驗(yàn)收階段的環(huán)境管理 1.建設(shè)單位向主管部門和政府環(huán)保部門提交試運(yùn)轉(zhuǎn)申請報(bào)告； 2.經(jīng)批準(zhǔn)后,，環(huán)保工程與主體工程同時投入試運(yùn)行,。做好試運(yùn)轉(zhuǎn)記錄，并應(yīng)由當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)測,； 3.建設(shè)單位向行業(yè)主管部門和政府環(huán)保部門提交環(huán)保工程預(yù)驗(yàn)收申請報(bào)告,，附試運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測報(bào)告； 4.省級政府環(huán)保部門組織環(huán)保工程的預(yù)驗(yàn)收,； 5.建設(shè)單位根據(jù)環(huán)保部門在預(yù)驗(yàn)收中提出的要求,，認(rèn)真組織實(shí)施，預(yù)驗(yàn)收合格后,，方可進(jìn)行正式竣工驗(yàn)收,； 6.特大型（重點(diǎn)）建設(shè)項(xiàng)目國家環(huán)保局參加或委托省級政府環(huán)保部門參加正式竣工驗(yàn)收并辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保工程驗(yàn)收合格證。 四,、涉外項(xiàng)目管理 涉外項(xiàng)目除按上述程序辦理有關(guān)審批手續(xù)外,，應(yīng)執(zhí)行國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)開放地區(qū)環(huán)境管理有關(guān)規(guī)定。在簽訂項(xiàng)目合同時應(yīng)明確當(dāng)事人各方在環(huán)境保護(hù)方面的義務(wù)和責(zé)任,，執(zhí)行“三同時”制度,，落實(shí)防治措施，合同中不得有違反國家和地方環(huán)保法律,，法規(guī)的內(nèi)容,。 |
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