近日，國家發(fā)改委網(wǎng)站公布關(guān)于切實(shí)做好《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》貫徹實(shí)施工作的通知,。通知要求,，在能源等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，廣泛篩選適宜開展特許經(jīng)營的項(xiàng)目,，深化前期研究,，謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目。
以下為通知全文：
各省,、自治區(qū),、直轄市及計(jì)劃單列市、副省級(jí)省會(huì)城市,、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委：
開展基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營是重要的改革和制度創(chuàng)新,，是穩(wěn)增長、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu),、惠民生的重要舉措。為引導(dǎo)規(guī)范基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營,，經(jīng)國務(wù)院第89次常務(wù)會(huì)議審議通過,，我委會(huì)同財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、交通運(yùn)輸部,、水利部、人民銀行聯(lián)合印發(fā)了《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》(國家發(fā)展改革委等6部委第25號(hào)令,，以下簡稱《辦法》),。為做好《辦法》的貫徹落實(shí)工作，結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際,，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一,、充分認(rèn)識(shí)做好《辦法》貫徹實(shí)施工作的重要意義
(一)《辦法》是貫徹落實(shí)黨的十八大,，十八屆三中、四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)市場法律制度建設(shè),、制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法等要求的重要舉措,，是投資領(lǐng)域的重要改革和制度創(chuàng)新?！掇k法》總結(jié)國內(nèi)外制度建設(shè)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),，創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資體制機(jī)制，為基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營提供了基本制度遵循,。
(二)貫徹實(shí)施《辦法》，在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域大力推廣特許經(jīng)營,，有利于撬動(dòng)社會(huì)投資,，激發(fā)社會(huì)和民間投資活力，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,，與“大眾創(chuàng)業(yè),、萬眾創(chuàng)新”形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙引擎”;有利于推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，保障社會(huì)公共利益,，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率;有利于切實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)建設(shè),，加快緩解制約我國科學(xué)發(fā)展和長遠(yuǎn)發(fā)展的瓶頸，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)可持續(xù)增長奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),。
(三)各級(jí)發(fā)展改革部門要高度重視《辦法》實(shí)施工作,，切實(shí)抓好各項(xiàng)政策措施的貫徹落實(shí)，通過特許經(jīng)營拓寬投資渠道,，吸引更多社會(huì)和民間投資參與重點(diǎn)建設(shè),，發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，為穩(wěn)增長,、促改革,、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生提供重要支撐,。
二,、貫徹實(shí)施《辦法》的重點(diǎn)任務(wù)
(一)主動(dòng)作為，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),?；A(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營涉及領(lǐng)域廣、部門多,，為強(qiáng)化指導(dǎo)協(xié)調(diào),，形成部門合力，推動(dòng)特許經(jīng)營有序開展,，地方各級(jí)發(fā)展改革部門要積極作為,，在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，牽頭建立各有關(guān)部門參加的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，匯總分析本地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營項(xiàng)目情況,，統(tǒng)籌特許經(jīng)營政策措施,，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施和監(jiān)督管理工作。
(二)完善政策,，推動(dòng)制度落實(shí),。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真梳理本地區(qū)本部門發(fā)布的特許經(jīng)營有關(guān)規(guī)定，與《辦法》不一致的,，要按照法定程序提請(qǐng)清理修訂工作,，促進(jìn)制度規(guī)則統(tǒng)一。針對(duì)《辦法》關(guān)于簡化審批的規(guī)定,，地方各級(jí)發(fā)展改革部門要梳理本部門負(fù)責(zé)的審批核準(zhǔn)事項(xiàng),，簡化流程、規(guī)范時(shí)限,，同時(shí)推動(dòng)地方政府和相關(guān)部門建立特許經(jīng)營綠色通道,，實(shí)行并聯(lián)審核和聯(lián)審聯(lián)辦，減輕投資者負(fù)擔(dān);針對(duì)《辦法》規(guī)定的特許經(jīng)營可行性評(píng)估,、特許經(jīng)營價(jià)格收費(fèi)的確定和調(diào)整機(jī)制,，以及融資服務(wù)和政府投資支持等政策措施，根據(jù)本地區(qū)實(shí)際完善配套規(guī)定,，加強(qiáng)政策指導(dǎo),，增強(qiáng)投資者信心，穩(wěn)定民間投資預(yù)期,。
(三)積極引導(dǎo),，推廣特許經(jīng)營。大力推進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目建設(shè),。各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)范,、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求,，切實(shí)做好特許經(jīng)營項(xiàng)目統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)平衡,。根據(jù)《辦法》規(guī)定條件，在能源,、交通運(yùn)輸,、水利、環(huán)境保護(hù),、市政工程,、社會(huì)事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域，廣泛篩選適宜開展特許經(jīng)營的項(xiàng)目,，深化前期研究,，謀劃重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目,，積極運(yùn)用建設(shè)-運(yùn)營-移交(BOT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營-移交(BOOT),、建設(shè)-移交-運(yùn)營(BTO)以及設(shè)計(jì)-建設(shè)-融資-運(yùn)營(DBFO),、改建-運(yùn)營-移交(ROT)、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(BOO),、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營-移交(TOT),、運(yùn)營管理(O&M)等方式開展特許經(jīng)營。大力加強(qiáng)宣傳推介,，并會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)項(xiàng)目組織實(shí)施,。要落實(shí)好《辦法》規(guī)定的各項(xiàng)鼓勵(lì)支持措施，建立健全項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營服務(wù)體系,，及時(shí)協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中的重大問題,，加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)特許經(jīng)營項(xiàng)目早日落地,、早見成效。
(四)廣泛宣傳,，推進(jìn)能力建設(shè),。各級(jí)發(fā)展改革部門要利用新聞媒介，采取專家訪談,、政策解讀,、專題報(bào)道等多種形式，廣泛宣傳《辦法》,，并組織開展培訓(xùn),、咨詢服務(wù)和經(jīng)驗(yàn)推廣。盡快完善專家咨詢,、第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估等政府決策支持體系,，會(huì)同有關(guān)部門推進(jìn)信息公開，及時(shí)向社會(huì)公開特許經(jīng)營法規(guī)制度和政策措施,，以及項(xiàng)目實(shí)施情況等信息,。
各級(jí)發(fā)展改革部門要根據(jù)上述原則要求，并結(jié)合本地實(shí)際抓緊制定貫徹落實(shí)方案,，及時(shí)總結(jié)本地區(qū)在貫徹實(shí)施工作中的新情況,、新經(jīng)驗(yàn)。國家發(fā)展改革委將加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào),，協(xié)助解決《辦法》貫徹實(shí)施中的重大問題,，并總結(jié)推廣特許經(jīng)營項(xiàng)目實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，下半年將適時(shí)對(duì)各地區(qū)貫徹實(shí)施情況進(jìn)行督促檢查,，對(duì)貫徹落實(shí)不到位的地方將進(jìn)行通報(bào),。
國家發(fā)展改革委
2015年7月2日
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